桂林山水职业学院突发公共事件总体应急预案

时间:2015-06-19 18:41作者:学院信息公开办 点击:


一、总则
(一)编制目的
为有效预防、及时控制和妥善处理学院各类突发公共事件,提高快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,确保学院师生员工的生命与财产安全,保证正常的教育教学生活秩序,维护学院安全和社会稳定,制定本预案。
(二)编制依据
依据宪法及有关法律、法规、规章,国家突发公共事件总体应急预案,参照广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案、广西教育系统突发公共事件应急管理预案制定本预案。
(三)适用范围
本预案适用于学院应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件,主要包括以下几个方面:
1.社会安全类突发事件。包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件;各种非法传教和政治性活动,针对师生的各类恐怖袭击、暴力袭击和绑架师生事件;师生非正常死亡、失踪等可能回引发影响校园和社会稳定的事件;因教育欠债引发学院被封和围攻、债权人串联上访事件等。
2.公共卫生类突发事件。包括突然发生并造成或可能造成师生健康严重损害的重大传染病(如鼠疫、霍乱、炭疽、伤寒、传染性非典型肺炎等)疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒,重大动物疫情等,以及其他严重影响师生健康的事件。包括发生在学院内的突发公共卫生事件,学院所在地区发生的、可能对师生健康造成危害的突发公共卫生事件。
3.事故灾害类突发事件。包括学院楼堂馆舍等建筑物倒塌,校园发生拥挤踩踏等重大安全事故;学院组织的大型群体活动公共安全事故;校园发生的火灾导致师生伤亡和财产重大损失安全事故;校园内及周边道路和校车发生的重大交通安全事故;学生返家、返校乘车乘船发生的重大交通安全事故;校园边水面溺水事故;造成重大影响和损失的后勤供水、电等事故;影响学院安全与稳定的其他突发灾难事故等。
4. 自然灾害类突发事件。包括气象、洪水、地质、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害。
5.影响校园安全稳定的网络、信息安全管理类事件。包括利用校园网络发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动的事件;窃取国家及教育行政部门、学院保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件。
6. 考试安全类突发事件。包括国家统一考试和学校组织的统一考试中,在命题管理和试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件,以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。
7.影响学院安全与稳定的其它突发公共事件。
(四)工作原则
1.以人为本,减少危害。要把保障师生及公众健康和生命安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
2.统一指挥,快速反应。学院成立突发公共事件应急处置工作领导小组,全面负责全院应对突发事件的处置工作,形成处置突发事件的快速反应机制。一旦发生重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应,正确应对,处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。
3.分级负责,属地管理。发生突发事件后,应遵循属地化管理原则,学院要向中共桂林市委、市人民政府和中共临桂县委、县人民政府汇报并在其统一领导和布置下,启动应急预案,并及时报告自治区教育厅。学院各系部处室负责人为本部门突发公共安全事件“第一责任人”。
4.预防为本,及时控制。立足于防范,抓早、抓小,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层次研究判断,争取早发现、早报告、早控制、早解决。要把突发事件控制在萌芽之中,控制在一定范围内,避免造成校园秩序失控和混乱。
5.区分性质,依法处置。在处置突发事件过程中,要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发,要按照“动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的工作原则,及时化解矛盾,防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权益。
(五)突发公共事件的级别划定
学校突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低分为:特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)、一般事件(Ⅳ级)。各类突发公共事件应急处置工作可根据事件具体情况,采取相应的应急响应。
二、应急组织指挥体系与职责
(一)学院突发公共事件应急工作领导小组
组  长:学院院长、党支部书记、常务副院长
副组长:分管副院长
成  员:由院办、学工处、总务处、教务处、招就处、财务科、党支部、团委、计算机信息与管理系、外语与旅游系、经贸系、管理系、艺术系、社科部等主要负责人组成。
领导小组的主要职责是:在教育部、区高校工委、区教育厅统一领导下,全面负责统一决策、组织、指挥学院内各类突发事件的应急响应行动,下达应急处置工作任务;研究确定事件性质、类别和级别,确定与其他类特定事件应急处置预案的联系确认事件等级;启动应急预案,开展应对突发事件的组织指挥,协调各部门行动,下达应急处置任务;决定必要时成立处理学院重大突发事件工作组或调查组,及时前往事发现场指挥、敦促或开展调查工作等事项;决定重要信息和重大问题及时报送市、县党委办公室、市、县人民政府办公室、教育厅办公室和相关部门的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项;决定对外公布、公开的口径及发布时间、方式等,并报送主管部门统一发布。
(二)应急领导小组办公室及主要职责
应急领导小组办公室设在学院办公室,日常工作由学院办公室承担。
应急领导小组办公室的主要职责是:
1.履行值守应急、信息汇总、综合协调职能,发挥运转枢纽作用。
2.负责及时收集和分析事故灾难事件的相应数据和工作情况,提出处理影响学校安全稳定的突发事件的指导意见和具体措施报领导小组。
3.深入现场协调处理,控制事态发展,对特大灾难事故,在接到报告后要尽快做好安抚慰问和事故调查工作。
4.收集学院突发事件信息,对师生伤亡情况进行年度分类统计,及时向上级有关部门进行汇报。
5.督导、检查学院各部门落实各类突发公共事件处理工作的情况。
6.督促学院各部门根据突发事件的性质对有关责任人进行责任追究。
(三)各部门职责
1.各处、室、系、部及有关部门主要职责
制定本部门各类突发公共事件应急预案;定期排查本部门存在的不稳定因素,及时做好预防和化解工作;参与应急总指挥部的指挥、决策,并根据本部门的职责具体负责相关工作的开展。
2.各管理部门职责
(1)保卫科:及时向临桂县公安局和二塘派出所报告发生的各类突发公共事件情况;协助公安部门维护现场秩序和交通秩序,密切掌握现场动态,控制事态发展并做好调查取证工作;按照公安部门的指示,配合做好现场的有关处置工作。
(2)党支部、学工处、团委:耐心细致做好师生的思想工作,组织各有关政治工作队伍以及学校辅导员、班主任、支部书记等深入师生之中,了解思想动态,稳定师生情绪;对师生提出的合理要求,要尽快提出解决办法并抓好落实;一时难以解决的,要说明情况,做好宣传解释工作,并研究落实化解方法和加强防范的具体措施;加强学生的思想政治教育和法制教育,提高学生的安全防范能力和法制观念。
(3)宣传中心:配合做好安全稳定事件人员的思想工作;加强对学院广播、电视、校刊、印刷物品以及对外报道等的管理,积极引导师生自觉维护改革发展稳定大局,营造良好的校园环境;加强校园网络与信息安全管理,正确引导网上舆论,及时清除有害信息;指导有关宣传报道事宜,牢牢掌握正确的宣传舆论导向,统一宣传口径,讲究策略,注意宣传依法处置突发公共事件,注意避免因报道不当而授人以柄。
(4)总务处:做好各类突发公共事件的处置工作;加强食堂安全管理,严格伙食质量,保证饮食安全;加强后勤服务检查和基础设施建设,改善后勤服务条件,保证处置安全稳定期间能正常供电、供水,稳定情绪。
(5)人事处:加强教师队伍管理,督促落实教师享有的政策和合理待遇,妥善处理教师信访突出问题和群体性事件。
(6)医务室:设立医疗救助临时场所,及时救治各类突发公共事件中冲突引发的受伤害人员;密切关注事态发展,与医院保持密切联系,保证医疗救助渠道的畅通有效。
(7)其它部门:一旦发生影响各类突发公共事件,各有关部门要及时向领导报告,并采取应急措施,做好事件的前期处置工作。要及时了解和掌握师生的思想动态,采取有效措施,做好教育和引导工作,防止事态扩大,造成不良社会影响。
三、预防预警与报告
(一)预防及预警信息收集
学院按已制订针对突发公共事件的有效预防、预警和处置措施,建立高效、灵敏的情报信息网络,加强对社会不稳定因素的掌握和研究判断,逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生突发公共事件的信息,特别是苗头性信息进行全面评估和预测,做到早发现、早报告、早控制、早解决。特别强化情报信息工作,扩大信息收集的范围,努力获取预警性、内幕性、深层次的情报信息,增强信息分析的深度和广度,提高信息传报的效率,向上级有关部门及时、客观、全面、准确报送信息,建立健全情报信息的综合分析研究判断机制,加强对获取情报信息的定性、定量分析,切实加强对各种不稳定因素发展变化趋势特别是可能引发突发公共事件因素的预测,提高情报信息工作的时效性、准确性。
(二)预警行动
学院接到预警信息后迅速核实情况。
1.情况属实的:学院在迅速上报信息的同时,要根据职责和规定的权限启动各自的应急预案,并考虑事件发展的可能、方式、规模、影响,立即拟订相应工作措施,及时、有效地开展先期处置工作,控制事态发展,将事件消除在萌芽状态。同时,根据防控情况及时调整措施,视情况安排人员、物资、资金和技术装备,防止事态扩大。
2.情况不能迅速核实的:学院积极通过各种渠道进行核查,必要时上报自治区教育厅。
四、应急响应和终止
(一)校园事故的响应和处置措施
1.响应程序
(1)启动。
突发公共事件发生后,学院各部门按照各自职责,迅速启动各自预案开展处置工作。
(2)现场处置。
现场应急指挥机构到位、应急处置人员进入事发现场后,按照职责分工迅速开展处置工作。
2.信息报送和处理
(1)特别重大的突发公共事件信息应立即(最迟不得超过1小时)上报县、市党委、政府和自治区教育厅。
(2)信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。
(3)信息报送形式:可通过电话口头初报,随后采用传真、计算机网络等载体及时报送书面报告和现场音像资料。
3.应急预案启动响应
(1)特别重大事件(Ⅰ级)和重大事件(Ⅱ级)应急响应
特别重大事件(Ⅰ级)和重大事件(Ⅱ级)发生后,学校应急领导小组应立即启动相应预案,相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。学校主要领导应担任现场应急处置工作的总指挥,应急领导小组成员和相关处置工作组成员应在突发事件现场组织开展工作并直至应急响应结束。应急处置情况应随时向上级主管部门报告。
(2)较大事件(Ⅲ级)应急响应
较大事件(Ⅲ级)发生后,学校应急领导小组应立即启动相应预案,相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。学校分管领导应担任现场应急处置工作的总指挥,相关处置工作组成员应在突发事件现场组织开展工作并直至应急响应结束。应急处置情况应随时向学校主要领导和上级主管部门报告。若突发公共事件情形发生变化,应视事件性质和发展趋势,及时调整事件应急响应级别。
(3)一般事件(Ⅳ级)应急响应
一般事件(Ⅳ级)发生后,学校应急领导小组应立即启动相应预案。相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。相关处置工作组成员应在突发事件现场组织开展工作直至应急响应结束。应急处置情况应随时向学校领导和上级主管部门报告。若突发公共事件情形发生变化,应视事件性质和发展趋势,及时调整事件应急响应级别。
4.应急结束
(1)突发公共事件已经基本结束,次生、衍生和事件危害被基本消除,应急处置工作可以进入结束程序。
(2)突发公共事件应急处置工作结束后,应急领导小组将一般、较大、重大、特别重大突发公共事件应急处置工作总结上报上级主管部门,经同意后,应急处置工作结束。
(3)一般突发公共事件由学校应急领导小组宣布应急结束。较大、重大、特别重大突发公共事件由上级主管部门宣布应急结束。
(4)突发公共事件处置工作结束后,应将情况及时通知参与应急处置的相关部门,必要时应通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。
五、善后处理
(一)学院及时配合医疗部门,开展对突发公共事件中伤亡人员的救治及其他善后处置工作,积极恢复校园秩序。
(二)事件平息后,学院继续做好群众工作,对承诺解决的问题,必须尽快兑现,消除可能导致事件反复的不安定因素,进一步做好化解工作,并加强跟踪和督查,防止事件反复。
(三)学院应急指挥部应组织开展事件的损失评估工作,认真剖析引发事件的原因和责任,总结经验教训,并形成专门报告上报。
(四)根据事件处置过程中暴露出的有关问题,学院应提出整改措施,修改完善预案。
六、应急保障
(一)信息保障
1.建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、处理、报送各环节的工作制度,完善学院已有地信息传输渠道,保持信息报送设施特别是现场应急通信系统性能完好,确保信息报送渠道的安全畅通。
2.积极协调通信管理部门做好应急过程中的通信保障工作。
(二)物资保障
学院建立处置突发公共事件物资储备制度。车辆、照明、灭火等设备、器材实行专人保管和维护,满足处置需要。确保在紧急情况下各种应急处置物资的及时到位。
(三)资金保障
学院做好预防和处置突发公共事件及疏散、安置参与人员所需经费预算。确保各项应急处置工作顺利实施。
(四)人员保障
各系部应按照学校的要求组建突发公共事件应急队伍,一旦启动预案,立即投入处置工作。学校应急队伍主要由专职保卫人员、医护人员、后勤专业人员和大学生组成。应急队伍应按照突发公共事件具体情况和要求及时进行调整,凡涉及大学生参加的应急队伍原则上每年调整一次,以保证应急队伍的健全和稳定。
(五)培训保障
积极组织开展应对突发公共事件现场指挥人员及队伍的指挥和技能培训,定期进行应急模拟综合演练,进一步增强各部门对突发公共事件的预防和应急处置能力,形成比较完善和规范的处置突发公共事件的工作机制。
(六)法律保障
及时搜集和研究处置突发公共事件涉及的法律法规,为处置工作提供法律支持。
七、附则
(一)奖励与责任
定期对突发公共事件的处置工作进行总结、评估。
1.学院对在预防和处置工作中做出突出贡献的集体和个人,根据有关规定进行表彰和奖励。
2.对有关规定不执行或贯彻不力,或制定错误政策、做出错误决策,侵害师生利益,引发突发公共事件或致使事件升级的直接责任人,轻则解除聘用合同,重则报送公安部门,依法追究刑事责任。
(二)预案制定与更新                            
本预案是学院处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件,各处、室、系、部遵照执行,并参照本预案,结合本部门实际情况,制定相应的应急预案。本预案将结合学院工作实际定期进行复审和修订。
(三)预案解释部门
本预案由学院突发公共事件应急处置工作领导小组制定并负责解释。
(四)预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
 
 
 
                                                  桂林山水职业学院
                                                 二〇一一年三月十四日

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